当前所在位置：中国论文网 > 经济法律论文发表 > 遂宁市解决群众来信来访的问题\对策及经验
遂宁市解决群众来信来访的问题\对策及经验
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。
摘 要:1989年3月4日,邓小平在同中央负责同志谈话时指出:我们搞“四化”,搞改革开放,关键是稳定。压倒一切的是需要稳定。做好群众来信来访工作,也是当今各级党和政府雏稳的一项重要工作。遂宁市在处理、解决群众来信来访问题工作中积极、大胆探索,摸索出了一些有效的方法,取得了很好的成效。从三个方面研究遂宁市解决来信来访的问题、对策及经验。
中国论文网
关键词:群众;来信来访;对策;经验;遂宁市
中图分类号:D63
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2010)16-0208-03
信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。因此,如何科学、有效处理解决群众来信来访问题,避免矛盾激化和群众越级上访,就成为各地、各级党委、政府群众工作的一项重要内容。遂宁市在处理、解决群众来信来访问题工作中积极、大胆探索,摸索出了一些有效的方法,取得了很好的成效,得到了省、中央有关部门的充分肯定和表彰。调查、研究遂宁市解决来信来访问题的对策及经验,对于推动其他各地研究、处理群众来信来访问题具有重要的借鉴作用。
一、遂宁市近年来群众来信来访的问题概述
信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级国家机关(人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院)反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关国家机关处理的活动。
1.遂宁市群众信访反映的具体问题可以归结为六大类。一是劳动及社会保障问题,群众反映社会保险、劳动保护、劳动纠纷、工资福利等问题的信访量(以2007年为例)占2007年信访总量的16.67%,此类问题的信访量正在逐步加大,如原川矿石油钻前团、原成昆铁路轮换工、川林森工等反映劳动保障方面的诉求已形成群体;二是城乡建设类问题,群众反映住房与房地产、城镇房屋拆迁、城镇规划、市政和物业管理等问题的信访量占2007年信访总量的16.41%;三是国土资源水利林业类,群众反映主要问题涉及土地征用、土地资源管理、水利水电、水库移民、矿产资源管理等问题的信访量占2007年信访总量的11.62%;四是三农问题方面,2007年的信访量占全年的7.71%;五是教育类问题,主要问题涉及教师队伍和待遇方面,信访量占2007年信访总量的6.65%;六是政法类问题,群众反映社会治安、诉讼仲裁、交通安全、法律服务等问题的信访量占2007年的6.63%。
2.群众信访存在重复上访。近年来,经信访部门处理的信访案件,群众满意不再上访比例高达90%,但存在重复上访情况,并且重复上访量还较大。重复上访以信访老户居多。这些重复上访,多数都是无理上访,涉及遂宁市无理取闹、长期缠访人员多达十多人。这些信访老户在个人私欲驱使下,胆子越来越大,手段越来越多,其特征是“一缠二闹三要挟”。常聚在一起交流“经验”,研究对策,传递信息,相互通气,有组织地集体上访,影响了正常的办公秩序。有的信访老户明知没有理由或无政策依据,往往选择在各级重大政治活动期间及重要节假日择机信访。这些信访问题往往因新任领导人不了解情况而批示交办,使基层和责任单位重新调查报告,加大了工作量,而实际效果并不明显。
3.群众信访存在非正常上访。从近几年信访情况来看,信访形势也在悄然发生着变化,信访从正常上访向非正常上访发展。非正常上访表现为:(1)信“访”不信“法”。从非正常上访的诉求来看,大部分属于拆迁安置和涉法涉诉信访问题,信访人不是通过法定的渠道来解决其反应的问题,而是选择信访渠道。(2)相互串联,幕后组织。从今年来到京非正常上访的情况来看,尤其是在一些重要节日、重大会议期间、敏感时期到京上访相对集中,比较成规模,幕后组织让上访人“抱成团”。2006年9月28日,遂宁市到京非正常上访22人,12月到京非正常上访13人;2007年3月5日到京非正常上访11人。(3)上访心理偏执。由于信访人对政策法律理解片面,唯我正确思想严重,未达到自己的要求,执著上访。(4)坚持过高诉求。特别是反映拆迁安置的信访人,它们总是对其的安置不符合政策,对一些政策法律的理解断章取义,认识上的偏差导致要求过高,政府无法满足其要求,无论做再多的思想教育和解释疏导,信访人让坚持不达目的不息诉。
2006年,遂宁市到京非正常上访65人(不含重复访),2007年到京非正常上访16人,2008年到京非正常上访4人,以反映拆迁和涉法涉诉的信访问题居多,很多信访事项多已经相关部门调查处理,甚至经信访复核终结或法院终审,但信访人仍然坚持其信访诉求,通过到京非正常上访来给党委、政府施压。
二、遂宁市近年来处理和解决群众来信来访问题的对策
为了维护社会稳定,实现遂宁的和谐发展,市委市政府采取以下措施解决群众来信来访问题。
1.建立畅通的诉求渠道。2005年,市政府就设立了“市长热线”(12345),各区县也开通了“区县长热线”,落实了热线办的机构、编制、人员,保证了24小时值班。2007年,市上又开设了“群众信访服务热线”(2212345),24小时接受群众的诉求。同时,还开展了“网上信访”工作、信访代理制,积极为群众建立畅通的诉求渠道,确保群众话有处说、怨有处诉、难有处解。
2.健全信访工作预测预警机制。坚持“预防为主、防患未然”,“属地管理、分级负责”,“教育疏导、防止激化”的原则,做到对涉稳隐患和信访突出问题及苗头性事件早发现、早化解、早控制、早处置,切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层。一是归口掌握信访重大隐患情况。市区县及市级部门建立信访信息员队伍,构建上下贯通、纵横交错的信息网络,归口由市信访局统一掌握汇总,并向市委报告。二是加强社会舆情收集汇总分析工作。及时收集广大群众普遍关心的热点、难点问题和带苗头性、倾向性的问题,收集社会各层面、各群体对党和政府重大方针政策出台、国际国内重大事件、市内重要工作、重大活动部署的舆论反映,由宣传部、政法委、信访办等部门联合进行综合分析,以获取深层次、预警性的社会舆情信息。三是定期对信访形势进行研判。各级党委常委会议、政府常务会议每月至少专题研究信访工作一次,分析信访形势,研究部署工作。如修建过军渡水利枢纽工程,多次请专家进行论证,进行公示和听证,广泛听取社会各界意见,提高了决策的科学性,从而减少群众信访源。
3.建立民情访问日和民情议事日制度,主动到基层化解信访问题。2006年11月,市委出台了《关于进一步改进作风服务群众的决定》(遂委发[2006]13号),建立了民情访问日、星期六义务劳动日、领导干部参加村民和党员议事日制度,并形成了长效机制。决定将每个月的第一天作为全市“民情访问日”,开展干部“双深入”活动,要求四大班子领导及市级相关部门要深入到农村联系点,深入田间地头访问民情、体
4.建立和落实“八项工作机制”。2007年,市委、市政府紧紧围绕人民群众最关心的突出问题,作出营造“五大和谐关系”的部署,在调查研究的基础上,创新了《重大事项社会稳定风险评估化解机制》、《群众利益保障机制》、《群众利益诉求表达渠道及解决机制》、《涉稳重要信息报送及报道机制》、《社会舆隋汇集分析和维稳形势预测预警机制》、《重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制》、《分类解决涉稳重大突出问题机制》、《防范和处置群体性事件现场应急机制》,提出了构建“和谐的党群干群关系、和谐的劳动关系、和谐警民关系、和谐的医患关系、和谐的师生关系”的目标,经市委常委会、市政府常务会讨论修改后,以市委办、市政府办的文件印发,并写入了市委五届六次全会通过的《关于坚持科学发展构建和谐遂宁的决定》
5.建立领导干部开门接访、下访制度。2005年,市政府就设立了“市长接待日”制度,规定每月第一周的星期三由一名市政府领导到市信访办的接待室接待群众来访,解决群众的诉求。2007年,又在“市长接待日”的基础上进行完善,设立了“领导干部接待日”,由市委、市政府领导每周轮流到信访办的接待室接待群众来访。各区县还建立了领导干部大接访和下访制度,要求每天都有一名县级领导在群众接待中心值班,处理群众的来信来访。从2005年7月4日至今,领导接待日共接待信访疑难问题435批708人次,有效化解矛盾411起,其余24批正在办理之中。通过领导现场听取信访群众代表陈述、亲临现场察看、把握问题症结后作出批示意见,责成相关单位或部门在规定时限内,依法按政策予以落实。市政府督导室、市信访办、市效能办对领导挂案和领导接待的信访事项进行跟踪督办。
6.建立领导干部包案制。领导挂案督办信访老户案件是化解信访矛盾的一大法宝,通过“借力”,把处理信访问题的力臂伸长,更有利于问题的解决。2004年以来,该市就开始施行领导挂案化解信访问题,每年每位市级领导挂案督办1～2件信访案件,有效推进了信访老户化解工作。截至目前,实行领导挂案化解信访老户案件278件,已化解249件,剩余27件正在调处当中。2007年,市信访办还将“代理制”运用在领导挂案当中。对实行领导挂案的信访老案,信访办采取定人定责,对应联系,对口接待。2007年,市级领导挂案老户案件共37件,市信访办18人(含上派锻炼4人),每人联系两户挂案老户,责任人认真调查研究所联系案件,接待所联系的信访人,做到深入实地查看,深入了解案情,认真学习相关政策法规,积极参与主管部门对案件研究,并代表信访人陈述信访诉求,对存在分歧的研究意见提出置疑,尽最大可能为信访人争取权利和利益,严格做到公平、公正,促进事情解决。
7.建立依法打击违法信访行为制度。一方面强化宣传,引导群众依法信访。各级各部门高度重视法制宣传教育,把宣传学习贯彻《信访条例》工作摆上重要了议事日程。采取灵活多样的形式和手段,编写了信访群众《信访须知》卡片,让群众知道有问题该找谁、找哪里,该按什么程序办,该怎么办,引导群众以合理合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。同时,制作了法制宣传光盘在电视台、广播电台轮流播放,加强对《信访条例》等政策法规和违法信访典型案例的宣传力度,创造良好的社会舆论环境。另一方面依法加强对违法人员的处理。从2006年开始,对个别采取非正常方式上访的信访人开办“法制教育班”,集中进行法制教育。已经先后对到京非正常上访、违反《信访条例》规定等法规的十余名信访人进行了集中办班法制教育。对问题已解决、政策已落实到位,已经信访终结的案件,信访当事人仍无理取闹、蛮不讲理、漫天要价、扰乱机关正常工作秩序,损害国家、集体利益的,在教育之后仍然无理上访的,果断采取措施,由政法部门对其依法处理,截至目前,已经判刑1人、劳教3人、拘留7人。
8.建立责任追究制度。市、区县分别制定了《信访突出问题和涉稳隐患包案工作方案》,明确解决征地补偿涉稳问题、城市拆迁安置涉稳问题、农村涉稳问题、企业涉稳问题、劳动及社会保障涉稳问题、企业军转干部涉稳问题、军队退役人员涉稳问题、川林森工涉稳问题和社会事业方面涉稳问题等九个专项维稳工作组,进一步明确市、县区两级责任人、部门责任人的工作责任,明确要求对因领导重视不够、措施不到位、责任不落实、处置不及时、问题未解决而导致群众上访以及发生群体性事件的,对重大情况迟报、瞒报、漏报的,对故意拖延、瞒报造成严重后果的,市、区县将按照《信访工作责任追究实施细则》、《领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职的责任追究办法》和《从严追究领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职的责任追究办法》,从严从重追究相关责任人员的责任,轻者检查述职,严重的年终考核“一票否决”,影响极大的就地免职,造成严重后果的依法从严追究刑事责任,做到人人肩上有担子、个个头上有责任。
三、遂宁市近年来处理和解决群众来信来访问题的经验
遂宁市始终坚持一手抓发展、一手抓信访稳定工作,全市呈现出“经济快速发展,社会和谐稳定,群众安居乐业”的良好局面。信访工作四川省年度考核中连续五年被评为优秀,创新工作机制开展的“民情直通车”被作为先进经验全省推广;2008年开展的重信访专项治理工作在全省作为先进典型推广;2008年8月,中央信访工作督导组来遂宁调研后对该市的群众信访工作给予了高度评价。我们认为,遂宁市成功处理和解决群众来信来访问题的经验有以下几点:
1.思想上高度统一。市委市府定期组织分管信访工作的领导干部认真学习马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平、胡锦涛有关《坚持党的路线,改进工作方法》、《稳定压倒一切》、《为人民服务》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、科学发展观、构建和谐社会等重要著作和报告,从思想上认识到为什么要做好群众工作,以及怎样做好群众工作。
2.抓实基层工作,抓好硬件建设。2007年,各乡镇、街道办事处就设立了群众来访接待室,落实了分管领导,落实专人接待来访群众。近年来,遂宁市加大了对各级信访部门的基本建设投入,添置了办公设备,改善了办公条件。1200多万元建设了高标准的“群众工作中心”,负责对信访问题实行统一受理、集中梳理和归口管理。
3.从财力上确保信访工作的正常开展。充分发挥市、区县两级惠民帮扶、信访接待、政务服务“三大中心”的基础作用,由市、区县组织部、维稳办、财政局、人事局、公安局、信访局等部门共同研究制定专项工作方案,对信访维稳部门从人力、物力、财力上给予保障,确保“有人办事、有资金办事”。
参考文献:
[1]毛泽东选集:第1卷M].北京:人民出版社,1970.
[2]邓小平文选(1975-1982)[M].北京:人民出版社,1983.
[3]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.
[4]毛泽东选集:第5卷[M].北京:人民出版社,1997. 转载请注明来源。原文地址：
在线服务