在象山县石浦镇一家金属加工企业的厂区。当地群众反映，这家企业擅自建成海产品加工和交易场所，新增了违建面积。钢铁关联企业为什么从事水产经营了呢记者到现场进行了调查核实。

在象山县石浦镇的“中国水产城”附近，一处厂区内有多幢钢结构建筑，目前大部分处于空置状态。在靠近码头的厂房里，有不少人员正在分拣虾蛄等海产品。

活鲜水产交易区人员：
（老板是哪里的？）

老板是本地的。

（这个市场都是他的是吧？）

对啊，就是海鲜，就是搞虾蛄和螃蟹的。

这里的经营户告诉记者，他们使用的厂房都是向黄信富租用的。

象山县石浦镇海鲜暂养专业户黄信富：

我们各个经营户大概是29户吧，有几百号（人）在这里做。

（那么这29户的面积是多少呢？）

3200平方差不多。

（协议是跟谁签的呢？）

我跟侯总签的，2014年开始。

（费用大概多少呢？）

（每间）租金一年三万元。

与活鲜水产交易区相邻的厂房是海鲜加工区，一些员工正在进行煮熟和烘干作业。

海鲜加工经营户：

生的往那边倒进去，熟的从这边出来的，出来就是成品了，烘干的，烘干的。那边煮过的话，这里烘干，直接一条龙出来。

据记者调查，该区域原有一家化肥厂，2005年前后注册成立了宁波吉欣金属制品有限公司，另分割部分土地成立了宁波新吉福特钢有限公司。因为节能降耗不符合要求，两家公司运营一年后关闭停业。经股权交易，两家企业及所属土地现为侯志友等个人拥有。

宁波新吉福特钢有限公司法定代表人侯志友：

我们现在这个钢冷化企业不能做了，我们这里码头都有么，就这样做（水产交易加工）了，临时做了。

2014年6月，宁波新吉福特钢有限公司未经规划审批建筑了44间钢结构房屋，作为鲜活水产品收购、暂存和交易场所，，同年10月又注册成立了象山石浦番西渔业广场有限公司，由黄信富等人出面租赁给水产经营户使用，每年可收取租金一百万元左右。

象山县规划局石浦分局行政许可科科长欧东东：

在跟远期规划不相矛盾的情况下，他是可以报批临时建筑的。

（但是它连临时的手续，都没有报批过？）

没来报批过。

象山县国土资源局副局长张德云：

在空置的厂房里面，再继续建新的建筑，是符合集约、节约的土地总体要求的，但是他不管怎么建，还是要经过规划的正式审批，这个是前提。没有审批，肯定是违章建筑了。

2015年4月，石浦镇行政执法局根据群众举报，对宁波新吉福特钢有限公司在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自改变土地使用性质的建设行为进行调查，要求该公司限期改正。随后，新吉福特钢公司向象山县规划部门提出临时厂房申请，因无法提供相关资料被退回。

宁波新吉福特钢有限公司法定代表人侯志友：
（未批先建的处罚有吗？）

处罚没有。我们土地证都有的，合法的。

（但是你原来做钢的，现在做海鲜交易，已经使用性质不一样了。）

我们马上就不做了。
经实地勘测，宁波新吉福特钢有限公司擅自于2014年建造的钢结构房屋，新增违建面积2330平方米，厂区内还有10638.79平方米建筑物没有合法权证，属于存量违建面积。

象山县石浦镇行政执法局局长沈泳波：

那我们最终的处理结果就是，把在使用的人安置好了以后，就把它全部拆掉。如果以罚代管的话，还是会留下历史后遗症的。你现在去处罚它，罚它几万块钱，好像变相地合法化了，这个反而是不好的。

宁波新吉福特钢有限公司在合法取得土地上擅自建造永久性建筑物，违法了《城乡规划法》的相关规定。各地都有不少闲置的企业用地和厂房，容易被非法占用或者改变使用性质，最终成为控违拆违的盲区。相关职能部门要加强对这些区域的有效监管，尽快消除各类违法建筑，扎实推进“无违建”创建工作。