上官酒瑞

　　近日，中纪委新闻发言人表示，纪检监察机关欢迎广大人民群众来信、来访，检举、控告党员干部的违法违纪行为，特别是提倡实名举报，凡实名举报的，优先办理，及时回复。随即，最高人民检察院也表达了同样的态度，要求各级检察机关进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制，做好接待接访工作。 （1月15日《检察日报》）

　　腐败问题解决不好，就会对党的事业造成致命伤害，甚至亡党亡国。但必须明确的是，加大反腐败力度，推进惩治和预防腐败体系建设，是一个系统工程，不能只是反腐机构的“单兵突进”，而应当提倡广大群众的广泛参与，形成反腐合力。我国宪法规定，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

　　长期以来，群众举报在反腐败斗争中发挥了重要作用，是查处贪污腐败的主要案源基础。比如检察机关立案侦查的案件中，群众举报或通过群众举报而深挖出来的职务犯罪案件所占比例超过70%；在2012年各级纪检监察机关立案的案件中，主要线索来源于信访举报的占41.8%。但是，这些举报大多是以匿名方式进行的，尤其是通过网络平台或微博发帖，曝光被举报者的违法违纪情况。这样的举报通常具有线索不清、证据模糊等特征，不利于案件查处侦办工作的有效开展；而且匿名举报者在“暗处”，不承担法律责任，于是出现捏造歪曲事实进行诬告陷害的可能性就会更大。

　　世界上一些国家成功反腐败的重要经验就是，提倡实名举报。对于反腐败来说，实名举报至关重要。与匿名举报相比，实名举报者通常是案件的知情人，提供的线索会更具体，信息会更准确，成案率会更高；实名举报便于办案人员与举报者的配合支持，缩小案件查处范围，增强针对性，降低成本；对于实名举报案件，各级反腐败机关会更加认真对待、详细登记，并优先受理、及时调查、限期办结，这样就有利于提高办案人员的责任心，办案过程也会更透明、更公正；实名举报人以公开的身份举报他人违法违纪行为，自己作为直接责任人，可以在很大程度上避免出现虚假举报、捏造事实、诬告诽谤等不良现象，有助于节约人力、物力、财力，让办案人员集中精力查处真实案件，提高反腐败成效。

　　很显然，中国的反腐败部门提倡实名举报，出发点就是要让群众积极参与，形成对腐败的社会压力，提高反腐败案件查办效率。确实，没有群众的参与，反腐败机构势单力薄，工作成效也自然会大打折扣。但对普通公民来说，实名制举报有时类似于“捋虎须”。我们知道，贪腐者往往是掌握公权力的人，拥有各类资源，甚至能动用不可小视的人脉关系对举报者进行打击报复。在实际生活中，不少实名举报者都曾遭遇恐吓和威胁，或失去人身自由，或遭受人身伤害，更有甚者家破人亡。这也是中国社会当前实名举报率偏低的原因所在。

　　在这种情况下，实名举报显然需要胆识、气魄和信念，单依靠举报者的勇气，是远远不够的，还必须为他们撑起一把“保护伞”。这需要建立健全举报人安全保护法律，为举报人及其家属等相关者的多方面安全提供有效的制度保障，减少举报者的顾虑和担心；有必要建立举报人权益救助机制，对遭受打击报复者提供保护措施，对那些打击报复者坚决依法严惩，为实名举报营造良好的社会氛围。

　　更为重要的是，反腐败机关亦应增强独立自主性，不受来自任何方面的“干扰”，具备高度的权威性，依法独立办案，特别是对实名举报案件一定要排除干扰，及时进行查处，确保办案结果客观公正，并给社会及时通报和回应。这样，反腐机关才能树立良好形象，赢得信任，也才能激发民众实名举报的动力，彰显社会反腐的力量。

　　（作者为中共上海市委党校副教授）

　　作者：上官酒瑞来源新闻晨报)