迈过从征到用的“三道坎”

——对湖北省随州市军民通用装备动员建设的调查

5月初，湖北省随州市军民通用装备动员演练现场，10余台民用运输车经过改装后驰骋训练场。张华山摄湖北省随州市是“中国专用汽车之都”，汽车产业聚集程度和配套能力居全国前列，拥有一大批军民兼容性较强的通用装备，在民用装备征用方面潜力巨大。近年来，湖北省随州市坚持问题导向，积极适应社会经济形势和使命任务的发展变化，着力破解装备预征工作中存在的预征装备性能偏低、中途流失、与现役装备难衔接的“三道坎”。

近日，记者在随州采访时了解到，几个“问号拉直”的过程耐人寻味。

为什么征用的装备不是最先进的？

2014年，湖北某预备役工兵团奉命参加上级组织的实装实兵演习任务。为赢得头彩，该团特地征用刚刚纳编的几台挖掘机。然而没想到的是，在向指定区域机动途中，2辆挖掘机先后出现故障“趴窝”，尽管经过紧急抢修排除了故障，但最终贻误了“战机”。

这次失利的经历一度令该团领导十分困惑：该企业是当地响当当的龙头企业，，实力雄厚，装备先进，人才济济，按理说不该出啥大纰漏，怎么偏偏是他们“栽了跟头”？

一番调查后，该团发现：该企业账面上的装备性能优越，军民通用性好，但参加演习的车辆却并非他们生产经营的主要设备，很多都是翻新的即将淘汰的“勘用品”。这一现象，在当地其他一些装备预编企业也不同程度存在。

面对质问，预编企业负责人大倒苦水：自己花高价购买的装备器材是为了创造经济效益，征用期间怎么补助，损坏了怎么赔偿，这些都没明确，派出去让人不放心。

一位企业领导掰着手指头向记者算了一笔账：出动一次重型装备，光折旧费就几千元，一旦出了故障，修理费动辄几万。企业平时自己用的时候都当成“宝贝疙瘩”爱护有加，哪里舍得借出去！

调查结果一出，引起军地领导的深刻反思：对于征用补偿问题，《国防动员法》虽然规定了县级以上人民政府对被征用造成直接经济损失的，按照国家有关规定给予补偿。但对如何补偿、补偿多少等内容，并没有予以明确。过去，该团在组织装备预征预储时，大多是凭感情去协调征用，致使征用装备种类不是很齐全、质量不是很高，而现有装备征用补偿标准偏低，一些地方企事业单位出于经济效益的考虑，往往也不愿把型号新、性能好的民用装备交给预备役部队使用。

针对这一情况，该团依据《国防动员法》等法律法规，积极协调随州市先后出台了《关于军民通用装备预编征用的意见》《随州市军民通用装备预征补偿办法》等，对预编征用装备的征用程序、经费补偿等进行了明确。结合军地双方的意见建议，与装备预征企业签署合同，详细规定了装备的征用办法、集结时限和经费补偿标准，以及双方的违约责任，打消了一些装备预编企业的顾虑。

按照这一办法，今年整组期间，该团在20多家大型企业预编了数百台的军民通用装备，并全部签订了装备预征合同，各签约企业参与装备预征动员工作的积极性大幅提高。